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关于全县农村环境综合整治工作情况的调研报告
发表时间: 2013-7-22 9:51:15
 
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关于全县农村环境综合整治工作情况的调研报告

湘潭县第二十期科干班  第四调研小组


     根据县第二十期科干班开展社会调研活动的有关安排,第四调研小组的主题是全县农村环境综合整治工作。6月13日-16日,第四调研小组的全体成员在组长胡兴、副组长盛铁两位同志的带领下,采取听取汇报、翻阅资料、召开座谈会,并深入村组实地察看等方式,走访了白石镇、射埠镇、云湖桥镇和县农办、财政局等相关单位和部门,详细了解了全县农村环境综合整治工作情况。现将调研工作的主要情况简要报告如下:
     一、全县农村环境综合整治工作的基本情况
     2012年3月,全县开展农村环境综合整治工作以来,在县委的正确领导下,依靠全县干群的共同努力,扎实开展农村环境大清扫、大整治活动,全力治理农村“脏、乱、差”,城乡面貌显著改善,县域形象大幅提升。在省市农村环境综合整治检查考评中,湘潭县2012年取得了全省第14位,全市第二位,2013年第一季度全市第二位的较好成绩,全县农村环境综合整治工作呈现出“群众得实惠、政府树形象、干部转作风”的社会效应。主要开展了以下五项工作:
     1、加强组织领导,建立工作机制。一是建立组织机构。落实党政一把手抓农村环境综合整治工作的责任,县委、县政府成立了农村环境综合整治工作领导小组,由县委书记、县长任顾问,县委副书记周艳希任组长,分管副县长谭捍卫任常务副组长,其他副县长、宣传部长和人大政协分管领导、整治办主任任副组长,成员单位52个;设立了县整治办,配备了12名专职人员,在乡镇设立整治办,配备3到7名专职人员;各村成立相应班子,明确具体责任人,全县基本建立起县、乡、村农村环境综合整治三级网络,做到工作有人管、有人抓、有人落实。二是建立考核机制。制定了《湘潭县农村环境综合整治实施方案》、《湘潭县农村环境综合整治工作考核办法》,以明查暗访的方式对乡镇进行检查,实行一季度一考核一排名一奖罚,并将其纳入年度绩效考核内容。三是建立责任机制。坚持“谁的范围谁负责,谁主管谁负责”的原则,落实 “一把手抓、抓一把手”的工作责任制,严格责任追究,对工作推进难、考核排名靠后、影响市对县考核成绩的乡镇主要负责人和分管负责人进行约谈,确保工作顺利推进。四是建立投入机制。将农村环境综合整治工作经费纳入县级财政常年预算,安排了专项工作经费。同时,整合相关涉农部门资金,发动社会、群众筹资筹劳,缓解了资金压力。
     2、突出工作重点,改善城乡面貌。一是清除垃圾“治脏”。由县整治办牵头,组织全县各级各部门,发动群众,开展县城区、乡镇镇区、国省县乡道等重点区域环境卫生集中清扫行动,清除了大量积存垃圾。如2012年以一部(城乡结合部)、一区(乌石景区)、四线(107线、潭石线、易乌线、320线)、38个迎检村为重点,组织发动近10万人次干部群众,开展环境卫生集中清扫活动100多次,清除公路、河道、镇区等区域积存暴露垃圾2万余车。二是整顿秩序“治乱”。在县城区大力开展影响市容市貌的“六乱”(乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱占、乱吐乱扔、乱扯乱挂、乱停乱放等)和交通秩序、“牛皮癣”、占道经营、违章搭建等专项整治行动,在乡镇镇区强力推进以拆违、马路市场整治为重点的专项行动,彻底取缔了困扰县城多年、严重影响市容市貌的“跑跑车”,较好地根治了“牛皮癣”,逐步规范了城乡秩序。如2012年,全县共出动执法人员5000多人次,查处乱停乱放9860起;整治占道大排档、餐饮店、夜宵(烧烤)摊点300多处;拆除违章搭建物面积10余万平方米;重点治理12个国、省、县道马路市场。三是组织开展绿化乡村行动。将植树造林的重点转向屋边、路边、水边“三边”,投入250万元专项资金,完成县乡公路绿化57公里,村道30公里,示范点及全县面上庭院绿化完成5700户。
     3、加大建设力度,夯实整治基础。积极争取支持,加大投入力度,加强环卫基础设施建设,提升整治能力。投资近5000万元提质改造了县城上马垃圾填埋场,杨嘉桥镇投入20万元对垃圾填埋场的垃圾进行再度深埋,实现生活垃圾“无害化”处理,解决垃圾再度污染的问题。19个乡镇投入资金2000多万元,购置垃圾桶、垃圾焚烧池(堆放池)95000余个,修建垃圾池近3000个,购置垃圾运输车180多台(辆)。
     4、创新工作方法,树立先进典型。各乡镇结合实际,创造性地开展工作,积累了一些宝贵经验,为全县深入推进整治农村环境卫生工作提供了思路和方法,中央、省、市主流媒体先后多次对我县的好做法、好经验进行了宣传报道。中路铺镇柳桥村、乌石镇坝湾村、石鼓镇太坪台村等村实行“门前四包”责任制(包秩序、包卫生、包绿化、包垃圾处理),较好地落实农户参与村级农村环境综合整治的责任,促进了农村环境卫生整治的常态化。茶恩寺镇茶恩村实施农户垃圾分类处理,对可回收垃圾由村上派专人收集,对白色垃圾及时进行焚烧,对厨余垃圾采用 “一户一坑—肥—树”方式填埋回土,做到了垃圾处理不出户,既消化了垃圾,又美化了环境。积极进行市场运作(卫生清扫承包)模式的尝试,破解资金筹集、卫生管理整治难题。如茶恩寺镇的“环卫保证卡”解决了镇区集贸市场赶集卫生管理的难题;排头、分水等乡镇针对有集贸市场的集中居住点卫生管理难题,成立了市场管理委员会或街卫委员会,较好地解决了过去无人管的状况。坚持以乡镇为主、县直部门配合,自拆为主、强拆为辅的原则,采取干部分户负责、入户宣传、重点突破的方式,拆违工作顺利推进,没有发生一起群体性上访事件,确保了社会稳定。
    5、广泛宣传发动,营造良好氛围。通过干部带头参与环境卫生整治,新闻网络媒体、悬挂宣传牌、出动宣传车、发放宣传资料的形式深入宣传,聘请市容环境监督员进行文明劝导,开展“城市是我家,爱护靠大家”、“ 小手拉大手”等主题教育活动,组织农村无职老党员、妇女指导员入户上门检查卫生等有效途径,深入宣传农村环境综合整治目的、意义、方法,营造了良好的社会氛围,提高了广大人民群众爱卫、护卫的意识。如2012年累计播放宣传公益广告2000余分钟,印发宣传资料140多万份,制作各类宣传牌5000多块,出动宣传车500多台次。  
     二、存在的问题和不足
     虽然全县农村环境综合整治工作取得了一定成绩,但调研中仍发现了不少问题,与整治标准、上级要求和广大人民群众的期望还有差距。集中体现在四个方面:
     1、基础设施比较薄弱。一是排污设施缺失。所有乡镇镇区没有污水处理设施设备,生活污水直接外排,有的排入溪河、塘坝,严重污染环境,影响整治效果。二是垃圾填埋场严重不足。因广大村民普遍反对,导致择址困难,大部分乡镇没有垃圾填埋场或中转站,镇区生活垃圾难以及时有效处理,有的乡镇花高成本将垃圾转运至县城上马垃圾填埋场或湘潭市双马垃圾填埋场处理,有的乡镇将镇区生活垃圾处理承包给私人处理,随意倾倒在涓水、涟水、塘坝边或山坡里,甚至存在甲乡倒入乙乡的现象。
     2、重点区域整治任务艰巨。一方面,由于习惯使然,大多数村民将生活垃圾倾倒在溪河、渠道、塘坝等水体岸边四周,垃圾围水的现象比较严重,因涉及面广,整治难度大,如烈雁荆河。另一方面,我县是生猪养殖大县,过去对猪排泄物处理重视不够,加上处理能力不足,造成了严重的水体、土壤环境污染,治理任重道远。
     3、综合整治投入经费有限。农村环境综合整治是一项长期而艰巨的动态过程,必须要稳定的大量资金作保障。据调查测算,要完成好2013年综合整治的基本目标,全县至少需要直接资金5000万元以上。县乡村虽然加大了投入,但仍难以满足整治工作的需要,资金缺口在2000万元以上。
     4、广大群众主动参与不够。部分基层单位对农村环境综合整治宣传工作力度不够,方法不多,群众主体作用发挥不够,主动参与热情不高。大多数群众公共环境卫生意识较淡薄,只注重庭院卫生,忽视公共区域环境卫生,垃圾随意倾倒在路边、河边比较普遍,素质亟待提升。
     三、对进一步加强和改进全县农村环境综合整治工作的建议
     全县农村环境综合整治工作是一项功在当代利在千秋的民生工程,对于密切党群干群关系、促进县域经济社会科学赶超发展具有十分重要的现实意义。建议通过以下四大举措进一步加强和改进该项工作:
     1、进一步加大宣传引导力度。利用媒体,采取群众喜闻乐见的形式,结合群众工作,开展持续、深入、广泛的农村环境综合整治宣传教育活动,引导群众养成健康的生活方式和良好的卫生习惯。通过组织开展农户卫生检查评比、文明卫生户创建活动,促进观念转变,影响带动群众自觉参与村容村貌整治,实现全民参与。
     2、进一步强化督查考核评比。采取领导督查、专项督查的形式,对乡镇农村环境综合整治工作进行经常性督促检查,发现问题及时督促整改。按照“月检查、季考核、年度总评”的形式,严格考核,奖罚兑现。并将其纳入乡镇、各单位以及村(社区)和联点干部的年度绩效考核。
     3、进一步加强基础设施建设。加大工作力度,加强乡镇垃圾填埋场或垃圾中转站、中心城镇污水管网和污水处理设施的建设,力争今年年内80%以上的乡镇建有垃圾填埋场或垃圾中转站,切实解决镇区生活垃圾处理难题。
     4、进一步突出整治工作重点。按照“能烧就烧、能埋就埋、能收就收”的原则,全面推进农户垃圾分类减量处理,做到“垃圾不出户、垃圾不出村”。加大对城镇区、道路、河流等窗口地带的整治力度,树立一批先进示范典型,推动农村环境综合整治提档提标。
 



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