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关于加快推进园区工业产业聚集发展的调研报告
发表时间: 2013-7-22 9:37:26
 
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关于加快推进园区工业产业聚集发展的调研报告
湘潭县第二十期科干班  第三调研小组

     产业聚集是生产力实现空间布局上的优化,是各种产业在一定地域的大量聚集和有效集中。加快产业聚集是优化资源配置、营造产业良好发展环境的工作平台。第三调研组于近几天在天易示范区、招商局、商务局、园区企业调研,形成如下调研报告。
     一、天易示范区产业发展基本情况
     天易示范区现确立的是“3+2”产业发展战略,即以先进装备制造业、现代服务业、农产品精深加工业为三大主导产业,同步积极培育新材料、节能环保等两大战略性新兴产业。目前,以食品加工、先进装备制造、新材料为主的工业体系初步形成,三大产业产值占到园区规模工业总产值的90%以上,增长速度保持在30%以上;现代服务业同步快速发展,年均增速保持在30%以上,已初步形成了以金融服务、专业服务、现代物流服务、商贸流通、房地产为主的现代服务业体系。
今年1-4月,园区完成工业总产值78.22亿元,增长30.61%;规模工业总产值58.67亿元,增长32.9%;食品、先进装备制造、新材料三大产业分别完成产值23.27亿元、13.97亿元、14.02亿元,分别同经增长32.59%、29.11%、14.17%,分别占园区规模工业企业产值的39.66%、23.81%、23.9%。
     今年1-3月,园区实现服务业总收入8.29亿元,同比增长16.75%;其中生产性服务业3.55亿元,同比增长23.36%;非生产性服务业5.37亿元,同比增长12.79%;服务业完成投资5.52亿元,同比增长32.3%。
     二、产业发展存在的问题
     1、产业基础仍显薄弱,龙头企业缺乏。产业发展需要经历一个从无到有,从小到大、从弱到强的过程。在发展过程中,面临做大经济总量与结构调整的比重难题。目前,示范区产业基础比较薄弱,产业链不长、产业幅不宽,产业集群不强,且与周边园区产业结构雷同,经济质量总量与周边的国家级园区尚有差距,缺乏带动性强的龙头企业。    
     2、产业关联度较低,产业链不完整。目前,企业的单体规模小,对产业的带动力较弱,园区企业绝大多数以加工型为主,产业内部结构不配套,没有形成以骨干龙头企业为核心,众多配套企业为支撑的产业链和产业集群,从而影响了主导产品和规模企业的形成,影响更高附加值、更高技术含量产品的深度开发。如园区内生产机电产品的企业非常多,但是没有一个能做成套机电设备的大型企业,缺乏研发设计和专业销售环节,各企业之间的配套非常少,关联度不高,
     3、高新技术发展缓慢,创新意识不强。示范区内食品等传统产业产值比重较大,新兴产业优势不明显。区内科教资源缺乏,科技创新能力偏弱。此外,园区大多数企业还处于原始积累阶段,掌握核心技术和拥有自主知识产权的企业较少,科技创新热情不高,原始创新和集成创新不足,企业中自主研发活动和设立研发机构的比率很小,大部分企业没有自己的专利产品和核心技术,产品的科技含量和附加值较低。
     4、生产性服务业滞后,重视程度不够。示范区开发区域,均系农村,人口稀少,服务业发展严重滞后,多年来,县政府和园区都提出了要大力发展服务业,但多属一些消费性的餐饮业、宾馆及商业之类的行业。由于制造业与生产性服务业关联程度较低,对现代服务业认识不足,在生产性服务业发展上重视不够、资本投入少、政策支持力度小,致使区内的金融保险、物流仓储、电子商务、咨询设计、信息网络、社区服务等至今未能形成气候。
     5、资源环境压力加大,要素供给不足。一是资金短缺。由于原材料、劳动力等的价格上涨导致企业利润空间被进一步挤压,国家信贷紧缩加重了企业的融资困局,部分企业面临流动资金短缺,生产经营困难。二是用地限制。示范区在土地报批、征地拆迁等方面虽然采取了多种措施,加大了工作力度,取得了明显成效。但与项目建设的实际需要,仍然存在差距。三是招工困难。随着国际国内经济形势的回暧,园区新投产企业增加和生产规模的扩大,劳动力需求不断增加,企业出现了招工困难的现象,如食品企业主要缺乏普工,装备制造企业主要缺乏焊工、电工、车工等一线技术工人,高级技术和高级管理人才普遍缺乏等。
     三、加快推进工业产业聚集发展的建议
     1、谋规划,搞好顶层设计。一是制定产业布局、产业结构调整、节能、环保、土地利用、资源开发与保护等相关专项规划。在规划编制过程中,力求与长株潭其它园区的无缝对接,避免产业结构的同质化。尽快按照打造千亿园区和百亿产业的发展目标,编制食品、先进装备制造两大重点产业,科学制定阶段性发展目标,特别是要加快推动先进矿山装备制造基地规划的制订和前期实施。二是优化产业空间布局。以南北走向的骨干道路作为产业布局分界线,加速建设西城区食品(农产品精深加工)基地、南部城区先进装备制造基地、武广以南新材料产业基地和节能环保产业基地建设和以天易大道核心轴的商贸服务区建设。科学划分重点开发区和重要功能区,优化产业布局,促进企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成,科学引导产业集聚和合理布局。三是完善产业集聚融合的相关政策。围绕新型工业化做文章,培育和引进产业链上下游相关企业,搭建产业的原材料、零配件、产品等专业交易市场,构建产业集聚发展的现代物流业,提升产业信息化水平,在更高层次上搭建产业集聚发展平台。
     2、强招商,延伸产业链条。一是出台扶持专项政策。以“资源节约、环境友好”为目标,出台鼓励园区经济发展若干规定、产业发展扶持引导资金使用管理办法等专门性指导文件,将先进装备制造、节能环保、战略性新材料等产业作为引进的重点。二是健全工业项目评价机制。健全工业项目招商决策机制、效益评价机制、重大项目“一事一议”机制,出台工业项目入驻评测制度。围绕食品加工、先进装备制造两大重点产业进行招商,引进龙头企业,加快打造百亿产业。依托天易宏信创新产业园,引进和培育一批优质中小微企业,做大总量,做优品牌。
     3、育龙头,提升集聚效应。一是扩大规模育一批。积极培育一批凸显实力的关联性大、带动性强的新型工业企业和企业集团,以现有重点企业和引进的重大工业项目为支撑,支持企业通过并购、重组、联合、合资等方式进行扩张,实现集团化发展,快速扩充工业规模。二是延伸链条培一批。支持引导重点培育企业实施重大技术改造专项和技术创新专项,实现生产向“两型”转轨,瞄准产业高端,拓展延伸产业链条。三是创新手段提一批。鼓励支持重点培育企业通过体制创新、管理创新、科技创新,提升整体竞争优势,鼓励支持重点培育企业创新融资手段和模式,通过发行企业债券、信托融资、新三板融资和上市融资等方式,加大直接融资力度,破解融资瓶颈,降低融资成本。
     4、促转型,加快提质步伐。一是推动企业升级。关、停、并、转区内污染严重的小玻璃和化工企业,实行限期治理,淘汰落后产能。完善社保、再就业、资产处置、土地出让等相关政策,支持落后产能退出。二是打造创新平台。重点推动企业与省内外科研院所搭建科技创新平台,建立国家级、省级技术研发中心、企业技术中心、重点实验室和产业试验基地等,在行业共性及关键技术研发上开展合作研究,提高自主创新能力。三是培育核心品牌。引导和支持企业创立品牌,培育品牌,提升品牌,要在先进装备制造、农产品精深加工两大主导产业里,创建国家级品牌,培育一批行业领先、省内著名、国内有影响的驰著名商标和名牌产品。四是加大引智力度。支持鼓励企业引进技术创新人才、高级管理人才和市场营销人才,针对人才引进出台奖励补助办法,加快形成工业核心竞争力。
     5、抓服务,优化发展环境。一是优化投资环境。完善并落实“五个一”(一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)的工业项目服务机制以及首问责任制、收费备案制、首次免罚制、限时办结制、环境监测制、集中评议制等行之有效的制度,不断优化经济发展环境。二是提升创新服务和公共服务能力。全力支持重点产业、骨干企业建设研发(技术)中心、检测中心、培训中心、担保中心等创新服务机构建设,全面提升创新服务水平。进一步完善东城区公共服务设施,推动农产品区域交易中心、矿山装备专业市场、分布式能源等项目进程,大力引进和发展生产性服务业,不断提升公共服务能力。

 



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